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财政思想史纳税人透明了政府财政怎能不透明dd-【新闻】

发布时间:2021-04-06 11:27:50 阅读: 来源:缝纫机厂家

财政思想史纳税人透明了 政府财政怎能不透明

近日开始征求意见的《税收征收管理法》修订草案规定,“国家施行统一的纳税人识别号制度。”根据草案,今后每个纳税人签订合同、协议,缴纳社会保险费,不动产登记时,都应使用纳税人识别号。

纳税人识别号是企业、公民等纳税人编制唯一且终身不变的确认其身份的数字代码标识。目前,我国企业、事业单位和社会组织都拥有税务登记代码,自然人税务代码制度却没有实现全覆盖。为了节省征收成本,税收征收机关并不直接与自然人纳税人打交道,就是与自然人纳税人关系最为紧密而直接的个人所得税,目前基本是源泉扣税,由支付金钱的一方代扣代缴。今后如果要向房产、遗产等征税,税务机关必须要向每一个自然人纳税人直接征收税款。因此,向先进国家学习,引进每个人独一无二的纳税人识别号,就是高效快捷征税的好办法。这种严格的征管制度下,每个企业或自然人纳税人的财产和收入状况,每一次交易,每一笔收入和支出,都不会逃脱税务机关的火眼金睛。每个纳税人在税务机关面前可谓是裸体出现,不会有任何可以隐瞒的经济交往的秘密,是完全的透明化了。

当纳税人将自己的财务信息完全向国家公开,接受代表国家的税务机关的管理和监督的时候,从道义来说,作为对等回报,国家当然应该增加财政收支透明度,使国家的财政透明度与纳税人的财务透明度相匹配,除了事涉国家秘密的支出外,国家财政支出不能有任何秘密存在,国家财政支出的每一笔安排和具体使用,都应该向纳税人公开。国家通过纳税人识别号能够要求纳税人财务透明到何种程度,国家在财政支出的透明度必须达到相应的透明甚至更高,而不能纳税人透明了,而国家仍在黑箱操作中。

从目前来说, 财政支出的透明度还是相当不如人意的。去年新修订的《预算法》规定,政府预算要向社会公开;政府所有收入和支出都要列入预算。就是说,在预算之外,政府不能有其他收入和支出。当政府的一切收入和支出全部列入预算的时候,预算公开才有意义。这种情况下的公开,就是全部政府收支的公开,不会再有阳光照耀不到的角落。但是,即使是预算法规定的财政公开,也与人们期望中的预算公开并不契合。新修订的《预算法》第四十六条规定:“本级一般公共预算支出,按其功能分类应当编列到项;按其经济性质分类,基本支出应当编列到款。”这是什么意思呢?按照目前的预算编制办法,预算支出分为类、款、项、目四个级次,“类”最为宏观概括 ,“目”则最为清晰详细。如果预算向社会只公开到“款”,那么则“项”和“目”级的内容,人们仍然是看不到的。在实际的操作中,连这样比较粗略的目标,尚且达不到。目前公开的预算,几乎所有公开的预算中都有“其他支出”这么一个科目。据媒体披露,2013年汇总财政部公布的全国公共财政支出决算,散布在各表格中的“其他支出”总额约1.3万亿元,相当于当年全国公共财政收入的十分之一。这就是说,虽然我国法律明确规定预算公开,但是,按照目前的情况看,这种公开还是相当有限,无论从广度、深度和精度来说,都与真正的阳光财政有很大距离。

纳税人识别号制度,是从国际上学来的先进做法。财政税收的历史告诉我们,世界各个国家或民族在彼此交往中,一个国家最能够向其他国家学习的,莫过于能够征收到更多税款的税收制度。17世纪末俄国彼得大帝去西方学习取经,就完全吸收了法国的人头税制度,实际上这个制度在法国是非常不得人心的。19世纪末20世纪初中国清朝改革的时候,引进西方的印花税甚至所得税都曾提上日程。改革开放之初,我国快速地引进了西方新兴的增值税制度。但是,在更高效更快捷地汲取财政收入的各项制度的时候,对于国外公开透明的财政支出制度的学习和引进,其积极性就相形见绌。纳税人识别号制度是发达国家提高税收征管水平的好办法,但是与此好办法相联系的还有他们将所有财政支出都向社会无条件公开的阳光财政制度,比如在英国,超过500磅的所有政府开支会被记录在案,能在当地政府网站上轻易查到。如果我们引进和建立能够更高效而快捷地征税的纳税人识别号制度,却不能认真建立阳光财政制度,那么,它使纳税人的义务和国家的权力都大大增加,却没有使纳税人的权利和国家财政责任同时增加,这种跛脚的制度就不是好制度。

纳税人识别号无疑更加强化了自然人纳税人的权利意识。当更多的个人,因为直接向税务局缴纳税款而切身感受到税痛的时候,当他们以几乎赤裸的方式向当局展示自己的财务状况,接受政府的管理和监督的时候,政府却仍然把财政支出弄得云山雾罩,神龙见首不见尾,这种情况下,纳税人能够心甘情愿地认同和遵从这种制度吗?

作者为财税史学者

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